邹联克副厅长级督学在全省2013年度营养改善计划暨学生资助工作视频会议上的讲话

作者:文章来源:更新时间:2013年02月28日点击数:

  全力推动我省营养改善计划和学生资助工作再上新台阶

 

省教育厅副厅长级督学  邹联克

(2013年2月27日)

 

同志们:

  今天,我们召开此次会议,目的是通过总结肯定成绩坚定信心,明确任务部署工作、表彰优秀引领方向、交流培训提升水平,给大家再鼓鼓劲,推动我省农村义务教育学生营养改善计划(以下简称“营养改善计划”)和学生资助工作在新的一年迈上新的台阶。刚才,国家开发银行吴始炜副行长讲了很好的意见,万山冉昊副区长、兴义雷乃国副局长作了经验交流发言,等会忆江主任还将进行业务培训,希望大家认真学习领会。下面我代表省学生营养办和省教育厅对2012工作进行总结,对2013年工作进行部署。

 

  一、艰苦奋斗,努力拼搏,2012年度工作取得显著成效回顾2012年,令我们难忘和自豪,全省学生资助战线的同志们发扬可贵的贵州教育精神,工作取得了非凡成绩。

 

  (一)积极探索,开拓创新,营养改善计划实现开门红。

 

  2012年,我省营养改善计划得到省委、省人民政府的高度重视,被列入2012年省十大民生工程、50项重点工作任务和全省经济工作会议工作任务,这一全新的工作得了中央的充分肯定和社会的普遍赞誉。

 

  中央财政累计下达我省国家试点补助资金25.8亿元,惠及集中连片特困地区65个县(市、区)1.3万多所学校383万农村学生。另有14个县(市、区)进行了地方试点,惠及1200余所学校22.7万农村学生。中央财政下达7330万元、省财政下达2400万元对地方试点县进行了奖励补助。

 

  回顾这一年,我省实现了“校校有食堂、人人吃午餐”。2011年下半年起,全省累计投入7亿多元,建成了13365个农村学校食堂。全省收回了对外承包的3千多个学生食堂,实现了学校自办自管、公益性、零利润,切实解决了农村学生在校就餐难问题。我们甚至可以用营养午餐留住辍学学生,一些贫困生在家吃得没有学校好,就愿意在学校读书,这就成了控辍的一种方式。

 

  回顾这一年,我们明确了干好“三个活”,确保“三个安全”的指导思想。在实践中,我省凝聚共识,按照做好“三个活”(即政治活、集体活、技术活), 确保“三个安全”(即食品安全、资金安全、干部安全)的工作思路,全面纵深推进营养改善计划实施工作。

 

  回顾这一年,我们打造了“贵州模式”学生营养餐这一独特“品牌”。同志们积极探索,积累了宝贵经验,逐步形成了以学校食堂供餐为基本特征的“贵州模式”学生营养餐。“贵州模式”学生营养餐的实施,使我省农村学生的营养水平得到了明显提高,巩固了“两基”成果,推动了义务教育的均衡发展,促进了教育公平,获得了人民群众的衷心拥护。

 

  刘延东国务委员做出重要批示:“贵州这样的西部省全面启动农村义务教育营养改善计划,充分体现省委省政府的重视。应予推广”。健康厅长和毕节市政府冉霞副市长先后在全国两次调度会议上进行了交流发言,全国学生营养办拟于近期在我省召开现场会,对我省的经验予以推广。

 

  (二)完善政策,加大力度,学生资助工作取得重大突破。

 

  2012年,我省大力推进学生资助工作,努力实现“不让一名学生因家庭经济困难而失学”,学生资助政策体系进一步完善,实现了资助体系从学前教育到研究生阶段全覆盖。高度重视学生资助工作,这不仅仅是一个学生读书的事,关系到一个家庭,资助一个学生,就可以改变一个人的命运,改变一个家庭的命运。

 

  我省启动了研究生资助和学前教育幼儿资助工作,首次奖励资助研究生325人,资助在园幼儿2.1万人; 义务教育阶段获得补助的家庭经济困难寄宿学生新增23万人,达到103万人;中职学生资助政策平稳调整,获助学生63万人次,95%以上的中职学生享受到了免学费政策;普通高中学生资助41.6万人次,比上一年增加了2万人次;高校资助学生27.8万人次,比上一年增加4万多人次,首次对省属高校毕业生到基层就业实行了学费补偿和助学贷款代偿。

 

  全年全省资助各级各类学校学生达238万人次,34.8亿元,比2011年的207万人次,26 亿元,分别增长了15%和34%。资助工作的推进切实解决了家庭经济困难学生上学难的问题,助推了我省各级各类教育事业的蓬勃发展。

 

  一年来,尽管我们的工作取得了可喜成绩,但仍存在一些亟待解决的困难和问题。在营养改善计划方面,部分县没有完全解决学校食堂工勤人员工资、社保等待遇,学校食堂建设不能满足学生需要,食品安全和资金安全监管难度依然很大。在学生资助工作方面,目前全省仍有两个市(州)(贵阳、黔南)和15个县(区)(云岩、乌当、息烽、小河、镇宁、关岭、紫云、安顺开发区、贞丰、册亨、安龙、惠水、长顺、都匀、都匀经济开发区)还未成立经编制部门批复的学生资助管理机构,各级学生资助机构专职工作人员配备不足,人员业务能力和管理水平仍有待提高;部分市(州)财政未能及时足额落实国家助学贷款贴息和风险补偿金;生源地助学贷款逐渐进入还本付息高峰期,贷款资金的管理、偿还清收工作难度越来越大。对于这些问题,我们必须严肃对待,认真研究,切实采取有效措施加以应对和解决。

 

  二、百尺竿头,更进一步,全力推动2013年度工作再上新台阶营养改善计划和学生资助工作都是重大的民生工程,在2012年我们要以党的十八大精神为指导,紧紧围绕省委“十破十立”的要求,进一步提高认识、解放思想、创新方法,实施好教育“9+3”计划,全面推进“贵州模式”学生营养餐,努力提高学生资助水平。

 

  (一)全面实施“贵州模式”学生营养餐,推动营养改善计划迈上规范化、精细化、科学化的轨道。

 

  一要深入贯彻省府和全国学生营养办文件。省人民政府《关于进一步加强和改进农村义务教育学生营养餐工作的指导意见》(黔府办发〔2012〕56号)和全国学生营养办《关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关工作的通知》(全国学生营养办〔2012〕2号),是我省2013年及今后一段时间内做好营养改善计划实施工作的指导性文件,各地要对去年的工作进行认真总结,将思想统一到两个文件的要求上来,找准存在的问题,明确思路和重点,全面安排布置2013年度工作。学生营养餐被列为我厅2013年50条工作要点,要按照“规范、完善、扩大、提高”的要求,全面推行“贵州模式”学生营养餐。各县要切实落实责任,足额配齐学校食堂工勤人员,将其工资待遇纳入财政预算予以妥善解决,规范制度;要加快学校食堂建设,按标准配齐设施设备,确保所有学校实行食堂供餐,完善机制。各地应学习安顺市、万山区、百里杜鹃管委会等地方的做法,做好“加法”,加大财政投入,动员社会、家庭共同参与,让学生吃得更好更有营养,提高营养餐质量。杜绝用生均公用经费支付食堂工作人员工资的事件发生。这是一项行善积德的事业,要靠各位同仁富有爱心的当做公益事业来做好。

 

  二要积极推进地方试点。我省尚有10个县(区)未实施营养改善计划地方试点,这些县区(南明区、云岩区、乌当区、花溪区、白云区、观山湖区、汇川区、遵义县、绥阳县、余庆县)要抓紧研究制定实施方案,尽快启动营养改善计划地方试点,确保今年内我省营养改善计划实现以县为单位全覆盖。中央和省将对根据地方试点县的工作开展情况,加大投入力度,予以奖励补助。

 

  三要认真研究解决入城就读农村学生就餐问题。根据我们的统计,我省可享受营养膳食补助的农村学生从2011年底的417万人已骤降至上学期末的345万人,其中因农村学生入城就读就减少了30多万人。为充分落实惠民政策,提高“控辍保学”水平,各地应从实际出发,深入分析,努力应对因城镇化建设、学校布局调整、农民进城务工等原因,造成入城就读农村学生迅速增加的问题,积极创造条件,争取最大程度使入城就读农村学生享受到政府的营养膳食补助。

 

  因学校布局调整等原因而进入城区集中就读、户籍仍在农村的学生,各县应创造条件,将其纳入营养改善计划覆盖范围,特别是寄宿制学校具备良好的供餐条件,更要有效实施农村学生营养改善计划;因城镇化进程,原属农村的区域转为城区后,户籍由农村成批转为非农并集中就读的学生,原已享受国家营养膳食补助政策的,可延续享受这一政策;对因父母进城务工、择校等个人原因入城分散就读的农村学生,有条件的城区学校可对其实施营养改善计划。对于城区不具备供餐条件的学校,各县可通过发放“餐券”的方式,想方设法向在城区就读的农村学生供餐;各县可在农村学生相对集中的区域建设供餐中心,凭券向农村学生集中供餐;也可引导农村学生凭券就近到具备条件的学校就餐。今年我省将在城区建设一批学校,重点解决进城务工人员随迁子女就读问题。这些学校应配套建好食堂,为实施营养改善计划创造条件。暂不具备供餐条件或操作管理较为困难、难以解决农村学生就餐的城区学校,应做好对家长、学生的宣传解释工作,争取其理解和支持。各地要制定专门的入城就读农村学生营养改善计划管理办法,确保食品安全和资金安全。

 

  省学生营养办为此下发了《关于农村义务教育学生营养改善计划实施范围相关问题的通知》(黔学生营养办发〔2013〕1号),希望大家认真研究,贯彻落实。

 

  四要切实加强食品安全和资金安全监管。各地要始终把食品安全摆在首要位置,层层落实食品安全责任,严格责任追究制度。要加强对试点学校的食品安全检查,规范操作程序,确保采购、贮存、加工、供餐等环节的食品安全,不断提高预防和处理食品安全事故的能力。要认真实行大宗原材料“四统”(统招、统购、统配、统送),严格执行“校财局管”和报账制,充分执行公开公示制度,全面实行学生实名制管理,做到资金使用公开透明,坚决惩治虚报、冒领、套取国家补助资金等违法违纪行为。所有试点学校务必按照全国营养办的要求,于2013年3月底前全部建立由学生、家长、教师、村(社区)代表参加,民主推荐产生的学校膳食委员会,推动民主监督管理,促进营养改善计划阳光操作。中央对于涉农资金在各级的检查力度都在增大,属于重点审计项目,营养餐经费就属于涉农经费,一定要管好用好。

 

  五要高度重视宣传工作。年前,全国学生营养办通报了湖南省凤凰县腊尔山镇所德小学“学生营养餐吃不饱”的问题,5名相关人员被免职处理。我省去年同样多次发生类似问题,引起社会各界广泛关注,给我们的工作带来不利影响。这些问题的产生,一方面是因为未认真落实国家政策,另一方面,也是由于宣传工作滞后,舆情分析不够,社会误解较多,造成了工作上的被动局面。各地一定要认真吸取教训,主动与新闻媒体沟通,正面回应社会关注问题,面对问题我们要及时、主动解决。学校要通过丰富多样的方式,全面、客观、真实地进行宣传,要将国家统一印制的《应知应会卡》在全国“两会”前发放给每位学生及家长手中,让家长、学生、教师充分了解政策,取得全社会的理解和支持,营造良好的社会氛围,让党和国家的民生工程深入人心,让老百姓了解国家政策,化解不必要的误解。

 

  (二)完善学生资助体系,努力提高学生资助水平。

 

  一要加强组织机构建设。有关市(州)、县(市、区)要充分认识学生资助管理机构建设的必要性和紧迫性,按照国家要求,尽快建立独立、有编制的学生资助管理机构,配齐相应的专职工作人员。各地要加强学生资助管理人员的配备和培训,不断提高其政治思想素质和业务水平,保持学生资助管理人员队伍的相对稳定。

 

  二要抓住重点和难点,推进各级各类学校学生资助工作。

 

  首先学生资助工作要围绕省委省政府重点工作,全心全意为核心任务服务。“9+3”教育计划是今年我省教育工作的重中之重,要围绕这一计划做好学生资助工作。从2013年秋季学期起,我省将全面免除省内中等职业教育在校学生学费。各地要足额落实好中职学校助学金和免学费配套资金,及时将各类资助资金拨付到校,发放到学生,为我省中职教育的发展提供保障。要落实好义务教育寄宿生生活补助政策,严禁超范围发放补助,真正把补助经费用到家庭经济困难的农村寄宿学生身上,帮助他们顺利完成学业,增强我省义务教育的“保学控辍”能力。

 

  其次要兼顾其他阶段学生资助工作。在高校资助方面,重点要及时足额落实国家助学贷款财政贴息和风险补偿金;要强化对国家助学贷款的审批管理,做到符合条件的不漏贷,不符合条件的一个也不能贷;要加强贷后追踪管理,积极开展诚信和金融知识教育,全力降低违约率;要继续做好高校应届毕业生服义务兵役和下基层就业服务学费补偿、国家助学贷款代偿工作;要严格执行从事业收入中按6%的比例提取资金用于学生资助;要加大设立勤工俭学助学岗位的力度,为贫困学生创造增收机会。对于普通高中,我省将加大对经济困难学生的资助力度,争取将资助比例提高到30%以上。各地要根据分配到的资助名额和金额,认真进行评审,确保评选的公开、公平、公正。学前教育资助目前仍是我省的一个薄弱环节,各地要结合本地实际,建立健全学前教育资助制度,积极实施学前教育幼儿资助,用好学前教育幼儿资助中央奖补资金,主动承担地方财政投入责任,帮助家庭经济困难儿童获得上幼儿园的机会,推动我省学前教育取得突破。

 

  第三要严格资金管理。2012年,省纪委、省监察厅、省政府纠风办等部门对学生资金使用情况进行了专项检查和明查暗访,检查中发现了很多问题,有的问题非常严重,已经达到了违纪违法的程度。各地务必严肃认真对照检查,一条一条进行整改落实。各地要把保障和改善民生放在更加突出的位置,高度重视反映出的突出问题,努力抓好廉政建设工作,切实把国家惠民政策落实好。要按照相关规定和要求,严格执行政策,完善规章制度,切实加强管理,规范操作程序,做到资金使用透明。要严格实行资金安全责任追究制度,定期对学生资助资金进行专项检查审计,对发现的问题必须进行严肃处理,坚决查处和惩治虚报、冒领、套取学生资助资金的违法违纪行为。我厅今年将会同有关部门,加强检查,一旦发现问题,一查到底,决不姑息。

 

  要充分发挥教育基金会的作用,畅通社会捐资助学的渠道,将获得的中国教育发展基金会资金,社会捐助资金用于帮助更多的贫困生完成学业。

 

  同志们,2013年我省营养改善计划和学生资助工作面临艰巨的任务,我们要在十八大精神的指引下,认识贯彻落实国家和省的政策,更加扎实工作、锐意进取、迎难而上,完成这一艰难、伟大,意义深远的工作,关怀爱护每一位学生,全面建立健全保障体系,让每一位学生安心学业、健康成长、努力成才,推动我省教育事业取得新的发展!

 

  最后我代表教育厅,特别对国家开发银行等相关单位长期对我们的支持表示感谢!对各县(市、区、特区)政府分管领导应邀参加此次会议表示感谢!

 

  祝大家新春愉快、身体健康、事业进步!谢谢大家!