基层党组织如何在加强和创新社会管理中发挥作用

作者:文章来源:更新时间:2013年02月20日点击数:

     邓小平同志在晚年的时候说:“过去我们总认为发展慢了不行,现在来看,发展起来之后,发展的问题更多、更棘手、更复杂。”胡锦涛总书记说:“我国社会管理领域存在的问题,是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”,讲的就是这样的意思。为此,加强和创新社会管理,是当前我们中国社会亟待解决的问题,是发展好、维护好、实现好广大人民群众利益的必然要求。加强社会管理,就要做好群众工作,而做好群众工作的关键,是加强基层党组织建设。具体地讲,加强和创新社会管理,必须以改革创新精神全面推进党的基层组织建设,不断提高基层党建工作科学化水平,切实增强基层党组织服务群众的能力,充分发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的积极作用。那么,基层党组织如何在加强和创新社会管理中发挥作用,笔者认为,应该从以下七个方面下功夫。 

  一、注重保障,提高待遇,增强基层党组织和党员服务群众的主动性

  对基层党组织和基层干部的经费等各方面的保障,是基层党组织和党员干部,产生动力的前提和基础。基层党组织和党员干部直接面对群众,工作任务繁重,要按照中央提出的“一定三有”和“三有一化”要求给予保障。一是建立基层党组织经费保障机制和基层党员干部激励保障机制,做到基层党组织有人管事、有钱办事;二是基层党员干部岗位职责明确、工作报酬合理,干好在政治上有希望、离任在生活上有保障。形成以嘎查村(社区)运转经费,干部基本报酬、养老保险、医疗保险、困难扶助、择优转正、离任补助及老党员补贴为主要内容的保障机制,激发基层党组织和党员干部的内生动力,增强维护稳定、服务群众的主动性和积极性。

  二、注重优化,合理设置,增强基层党组织和党员服务群众的灵活性

  当今社会正发生着广泛而深刻的变化,随着市场化、城市化、工业化、信息化的不断推进,以及经济社会发展对基层组织发挥服务群众、加强社会管理提出了新的要求。因此,基层党组织已不能停留在传统的党组织设置模式上。必须与时俱进,适应加强和创新社会管理的需要,在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上,严格按照有利于加强管理、开展活动、发挥作用、扩大影响的原则,积极探索按照自然村、村民小组设立党组织,以及把党组织建在产业链、行业协会和各种联合体上,或建在农民工党员相对较为集中的地方等,大胆尝试“村村联建”、“村企联建”、“支部+协会”、“支部+合作社”、“农村社区”等优化基层党组织的有效做法,以党组织设置的调整优化,有效整合服务资源,增强基层党组织和党员服务群众的灵活性,提高服务效率和服务水平。

  三、注重教育,提升素质,增强基层党员干部联系群众、服务群众的能力

  思想是行动的先导,没有服务的思想意识就没有服务的行动。作为基层党组织,必须整合和充分利用党员干部教育培训的各类资源,发挥其教育引导广大党员的职能作用,紧紧围绕当前加强和创新社会管理对基层党员干部提出的新任务新要求,有目的地、有针对性地切实加强对基层党员干部特别是党员领导干部的群众观念和群众路线教育,主动帮助他们牢固树立“群众利益无小事”的意识,时刻注意把群众安危、群众冷暖、群众需求挂在心上,始终关注群众所思所盼所忧,千方百计为基层群众多办实事、多做好事,提供优质服务。增强基层党员干部联系群众、服务群众的能力。

  四、发展经济,夯实基础,增强基层党组织和党员服务群众的实力

  发展壮大嘎查村(社区)集体经济,特别是嘎查村集体经济,是当前基层工作的中心和主要任务,也是基层党组织增强服务群众能力的前提和基础。实践证明,集体经济强,则基层公共服务能力强;集体经济弱,则为民办事能力弱。鉴于此,各基层党组织一定要站在统筹推进基层经济社会又好又快发展的战略高度,在反复调查论证、大胆实践探索的基础上,科学制订并组织实施符合本地本单位实际的经济社会发展长远规划及近期目标。一方面,注重创新集体产权制度和集体“三资(资产、资源、资金)的管理制度,大力发展社区股份合作、土地股份合作、农牧民专业合作形式,着重解决土地征用难、资金筹集难、技术提高难等问题;另一方面,必须立足当地资源优势和传统发展习惯,不断探索集体经济的有效实现形式和多元发展模式,因地制宜、扬长避短,做到一地一策、一村一品。同时注重通过招商引资,发展壮大基层集体经济,并始终注意把重点放在项目建设和产业开发上,大力加强基层基础设施建设,切实改善群众生产生活条件,以不断壮大基层党组织服务群众、为民办事的实力和能力,进而真正担负起其相应的社会管理职能和公共服务职能。

  五、完善制度,健全体系,打造基层党员干部服务群众的平台

  始终坚持因地制宜、量力而行,通盘考虑、统筹构建基层党员干部联系群众、服务群众的设施体系和工作体系。一方面,在积极创造条件,继续加大投入,大力推进基层党组织办公活动场所建设的同时,要特别注重在农村牧区、社区、学校、医院、非公有制经济组织和新社会组织中普遍建立党员服务站,为民服务全程代理中心,等等,积极搭建为民服务平台,力求为群众提供方便快捷、优质高效的服务;另一方面,注重简化办事程序,提高办事效率,重点完善实施“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”制度,严格执行基层党员干部值班考勤制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制、跟踪督查制、绩效挂钩制,等等,始终注意以过硬的措施和完善的制度管人、管事,以达到党员明白“自己应该干什么 ”、群众明白“党员将干什么”、社会明白“党员究竟干了什么”的效果。

  六、创新载体,丰富内容,拓宽基层党组织和党员服务群众的渠道

  各基层党组织应根据不同情况,结合巩固和发展学习实践科学发展观活动成果以及全面深化当前开展的创先争优活动,在积极探索和总结推广党员带头参与志愿服务以及党员公开承诺制、设岗定责、结对帮扶、走访慰问和党员示范岗等党员联系和服务群众的好做法、好经验的同时,注重创新活动载体,改进活动方式,丰富活动内容,确保活动效果。科学设计并精心组织开展以“察民情、听民意,排民忧、解民难,惠民生、谋民利,兴民业、帮民富”为主要内容的各类主题实践活动,以进一步拓宽基层党员干部了解民意、体察民情,服务基层、服务群众的途径和渠道,全力打造寓管理于服务中的服务型基层党组织。

  七、推进民主,拓宽渠道,增强基层党组织服务群众工作透明度

  推进基层党内民主,是实现人民民主的先导,是扩宽基层党员和群众参与党内事务的有效途径,通过推进基层党内民主,增强基层党组织服务群众的工作透明度,有效减少基层党员和群众对基层党组织工作方面的误解,减少基层矛盾的产生,对维护基层稳定有特别重要的意义。各基层党组织在当前积极推进基层民主政治建设方面,必须重点抓好以下四个方面制度的落实:一是严格实行集体领导与个人分工负责相结合的制度;二是完善落实党员议事制度以及群众民主评议党员、党员民主评议干部、干部民主评议班子等制度;三是扎实推进政务公开、财务公开、党务公开和民主管理;四是健全完善基层党员干部的监督制约机制,以切实加强基层党员干部的民主法制观念、勤政为民观念和廉洁自律意识,着力提升基层党员干部干事创业,服务群众的积极性、主动性和创造性,使之时刻注意做到为民办事不误事、干净干事不出事,永葆共产党员的先进性和纯洁性。(来源于:贵州党建网)